Судебная практика по спорам с госорганами

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2011 года Кузьминский районный суд г. Москвы в составе судьи Прониной И.А., при секретаре Луконькиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4622/11 по заявлению Гайтиева АН об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

  Гайтиев А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения старшего инспектора отделения по району Текстильщики ОУФМС России по г. Москве в ЮВАО, утвержденного начальником УФМС России по г. Москве ХХХ, которым ему отказано в выдаче паспорта гражданина РФ, ссылаясь на то, что данное решение незаконно и нарушает его права, поскольку он является гражданином России по рождению, его гражданство приобретено на основании закона, из-за неправомерных действий должностных лиц заявитель проживает без удостоверения личности и не имеет возможности реализовать свои права и свободы гражданина РФ. В соответствии с уточненными в судебном заседании требованиями заявитель просит признать неправомерным признание его не приобретшим гражданство РФ, обязать ОУФМС по району Текстильщики повторно рассмотреть его заявление о документировании паспортом гражданина РФ.

  Заявитель в судебное заседание явился, заявление поддержал, пояснил, что он проживал на территории ХХХг., затем с семьей переехал в ХХХ, у него имелись паспорта и ХХХ, которые у него украли на ХХХ рынке в г. Москве.

  УФМС России по г. Москве, отделение по району Текстильщики ОУФМС России по г. Москве в ЮВАО извещены о дне рассмотрения дела, в судебное заседание представители не явились.

  Суд, выслушав заявителя, его представителя, изучив материалы дела и подлинное личное дело Гайтиева А.Н., считает, что заявление подлежит удовлетворению.

  Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

  В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной.

  В соответствии со ст. 13 п.1 Закона РФ от 28.11.1991 г. «О гражданстве РФ» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления настоящего закона в законную силу, т.е. на момент 06.02.1992 г., если они в течение года после наступления этого дня не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 г №12-П по делу о проверке конституционности пункта «г» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве», при признании бывших граждан СССР гражданами РФ на основании ст. 1 закона они считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства Союза. Признание принадлежности к гражданству РФ не требует каких-либо действий со стороны граждан, а также вынесения по этому вопросу решения государственными органами.

  В судебном заседании установлено, что ХХХг. от заявителя Гайтиева А.Н. в орган ФМС поступило заявление о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства РФ.

  Решением старшего инспектора отделения по району Текстильщики ОУФМС России по г. Москве в ЮВАО, утвержденного начальником УФМС России по г. Москве ХХХ, было постановлено - Гайтиева А.Н. ХХХг. рождения, уроженца г. ХХХ, считать не приобретшим гражданство РФ.

  В соответствии с п.п.51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

ссПроверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

  При этом, сроки проведения проверки наличия гражданства законом не ограничены.

  Отделением УФМС по району Текстильщики в результате проведенной проверки по заявлению Гайтиева А.Н. было установлено следующее.

  Какие-либо сведения в отношении Гайтиева А.Н. в базах данных УФМС России по городу Москве отсутствуют, наличие сведений в отношении Гайтиева А.Н. не было установлено.

  В связи с отсутствием у Гайтиева А.Н. каких-либо документов, удостоверяющих его личность, ХХХгода отделением по району Текстильщики ОУФМС России по городу Москве составлен акт о тождественности личности Гайтиева А.Н., о чем ему ХХХгода была выдана справка.

  Из объяснений Гайтиева А.Н., данных в ФМС, следует, что по месту жительства он постоянно не зарегистрирован, фактически проживает по адресу: г. ХХХ. С мая ХХХ года и по ХХХ год он проживал в городе ХХХ, по вопросу о месте жительства в данный период ничего не сообщил в связи с тем, что ничего не помнит. В ХХХ году он переехал с семьей в ХХХ, где проживал до ХХХ года, у него был паспорт гражданина ХХХ, а также и паспорт гражданина ХХХ, который он получил с его слов ориентировочно в ХХХ г. в городе ХХХ, по вопросу приобретения российского гражданства Гайтиев А.Н. также ничего не смог пояснить в связи с отсутствием воспоминаний. Отец заявителя ХХХ., уроженец города ХХХ, проживает там с момента рождения заявителя и до настоящего времени, в Казахстан не выезжал, место жительства и место регистрации отца заявитель не знает, так как не поддерживает с ним отношения. Вопросами гражданства Казахстана, получения паспорта занималась мать заявителя ХХХ.

  Оригиналы свидетельства о рождении, паспорта - гражданина ХХХ, ХХХ, какие-либо документы, подтверждающие его принадлежность к российскому гражданству со стороны заявителя в органы ФМС представлены не были, справка об утрате паспортов также не представлены.

  Заявителем представлена копия адресного листка убытия из Республики ХХХ ХХХгода в город ХХХпо свидетельству о рождении №ХХХ.

  Сведения о регистрации по месту жительства на территории г. ХХХ в базе данных ОАСР УФМС России по г. Москве отсутствуют. Мать Гайтиева А.Н., ХХХ, ХХХг.р., уроженка ХХХ, приобрела гражданство РФ и в соответствии с п. «а» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» на основании Решения Посольства РФ в ХХХгода. Из ее объяснения следует, что с рождения и до 1980 г. она проживала в ХХХ, в ХХХг. вступила в брак с ХХХг.р., уроженцем города ХХХ, в ХХХ году в городе ХХХ она родила сына - Гайтиева АН, который с рождения он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ХХХ, был там зарегистрирован до ХХХ года. В ХХХ году из-за военных событий она выехала с детьми - ХХХ, Гайтиевым А.Н., в ХХХ как беженцы. В связи с необходимостью обучения в школе, она оформила Гайтиеву А.Н.(заявителю) паспорт гражданина ХХХ, срок действия которого истек в ХХХ г., но гражданство ХХХ ее сын не принимал. В ХХХгода заявитель ездил в ХХХ, где его прописал дедушка ХХХпо адресу: ХХХ, после чего Гайтиев А.Н. получил паспорт гражданина ХХХ, который был им утерян в ХХХ на ХХХ рынке города Москвы. Когда ХХХ принимала российское гражданство в ХХХ году в ее сын не писал никаких заявлений о приеме в гражданство России, так как им в посольстве пояснили, что, поскольку он рожден в городе Грозном, то принимать ему гражданство России не обязательно.

  ХХХ представлена справка за ХХХ года, оформленная консульским отделом посольства РФ в ХХХ о рекомендации ее семьи для представления статуса вынужденного переселенца с учетом отсутствия в стране двойного гражданства.

  По информации УФМС России по ХХХ Республике по базе данных гражданин ХХХг.р., документирован паспортом гражданина РФ от ХХХг., зарегистрирован с ХХХгода по месту жительства по адресу: ХХХ.. ХХХ по данным ОАСР УФМС России по ХХХ Республике документированными либо снятыми с регистрационного учета на территории ХХХ Республики не значатся, подтвердить факт их проживания на 06.02.1992 г. в г. ХХХ не представляется возможным в связи с тем, что учеты и архивы ПВС и ПУЖКХ г. Грозного за период до 2000 г. не сохранились, по базе данных «Регион» информация в отношении Гайтиева А.Н. отсутствует, сведения о приобретении российского гражданства заявителем отсутствует.

  Изучив принятое по вопросу заявителя решение, а также материалы его личного дела, представленные заявителем документы, данное решение Суд считает не обоснованным, поскольку оно основывается на недостаточно изученных обстоятельствах, факт наличия гражданства РФ у заявителя частично подтверждается, однако органом ФМС по району Текстильщики в надлежащем объеме проверка проведена не была, не была учтена справка о его обучении в средней школе в г. ХХХ в период до 1993 г, не были истребованы сведения о дате выезда из г. ХХХ, въезде в республику ХХХ, не было учтено, что на 1992 г. и до 2000г. заявитель был несовершеннолетним, а его мать - ХХХприобрела гражданство РФ на основании решения Посольства РФ в ХХХг., сестра заявителя ХХХявляется гражданкой России в соответствии с ч.1 ст. 26 Закона РФ «О гражданстве РФ».

  При таких обстоятельствах, заявление Гайтиева А.Н. надлежит удовлетворить, при этом решение УФМС подлежит отмене, а по заявлению Гайтиева А.Н. уполномоченному органу ФМС надлежит провести проверку в вышеуказанном объеме для установления всех обстоятельств по делу заявителя и вынести законное и обоснованное решение.

  Руководствуясь ст.193, ст.ст. 194-199, 254-257 ГПК РФ, суд

решил:

  Признать незаконным решение старшего инспектора отделения по району Текстильщики отдела УФМС России по г. Москве в ЮВАО старшего лейтенанта внутренней службы ХХХг. о признании Гайтиева АН г.р., уроженца г. ХХХ, не приобретшим гражданство Российской Федерации, отменить его.

  Обязать УФМС России по г. Москве рассмотреть заявление Гайтиева АН о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации от ХХХг. и дать заключение в установленные сроки.

  Обязать УФМС России по г. Москве сообщить суду и Гайтиеву Адаму Наибовичу об исполнении решения суда в течение месяца со дня получения его копии.

  Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней с подачей кассационной жалобы через Кузьминский районный суд.

  Судья: